关于在海口市建设滨海、滨江及沿绿地（社区）步行、自行车绿色慢行通道系统的建议——省政协委员、城投公司董事长韩柏在政协海南省二次会议上的提案

     2009年1月11日，政协海南省二次会议隆重召开。身为省政协委员的韩柏董事长，针对2008年省委、省政府提出打造国际旅游岛的发展思路，在政协会议召开前夕，积极对海口市的现状进行研究分析，站在海口城市长远发展的战略角度撰写了《关于在海口市建设滨海、滨江及沿绿地（社区）步行、自行车绿色慢行通道系统的建议》并在会议召开前夕向大会递交。
    此提案在会上得到了42名省政协委员的联名支持，海口市委、市政府对此提案也高度重视，市长办公会议研究决定，今年开展此专项工作，由市规划局马上申请立项，并牵头开展专项课题进行研究，结合项目特点，在广泛征集信息的基础上，充分吸收各类专家的意见，及时开展规划编制工作。
    日前《海口市绿色慢行交通系统规划》完成初期成果方案。根据初期规划方案，海南省海口市将建设步行、自行车绿色通道系统，将海口海景、江景、山景、公园绿地等连接起来，形成一条东起南渡江大桥，西至火山口地质公园的全市慢行交通“绿色长廊”，形成海口独特的城市景观。

关于在海口市建设滨海、滨江及沿绿地（社区）步行、自行车绿色慢行通道系统的建议

    内容：
    1、问题提出的背景
    目前，海口市道路规划都是非机动车道附属于机动车道，机动车和公交车频繁停靠在非机动车道上，造成人车混行、交通混乱，严重威胁到行人的通行安全。而且伴随而来的交通安全和交通污染已成为严重阻碍城市可持续发展的社会问题。城市绿地受到道路和建筑的日益侵蚀，原有的沿路、沿河等绿色通道被无情地切断。但人们渴望回归自然、对自然的向往、对建设田园城市、生态城市的热切之情始终不减。构建合生态廊道与非机动车绿色通道为一体的城市步行、自行车绿色通道网络系统正顺应了海口市建设生态城市的发展要求。另外，海口作为全国性休闲旅游城市，长期以来缺乏“特色亮点”来带动休闲旅游业的总体提升，而本项目的建设正好填补了这一空白，对海口城市特色的定位、风格的塑造、打造新的旅游亮点产生积极而深远的影响。而且可以实现经济、社会、生态“三佳”效益，为广大市民创造一个“通行、休闲、娱乐、运动”的人性化都市，对海口市可持续发展意义重大。
    2、分析
    （1）海口拥有沿江沿海独特的自然环境优势，非常适合建设步行、自行车绿色通道网络系统。
    海口市是国内少有的一个具有沿海、沿江、热带风光特色的滨海城市。建设滨海、滨江和公园绿带网的绿色通道系统，将海口市海景、江景、山景、公园绿地等连接起来，沿途路不断，绿不断，景不断，不同层次的景致错落有致，十分适宜建设步行、自行车绿色通道系统。
    （2）海口已经具建设慢行交通的良好基础
    通过对海口沿江沿海地缘地貌调研，目前已经建成或在建的城市交通工程项目从东海岸至西海岸有：滨江西路全长12.7公里，沿南渡江西岸，全路段高低错落有致，江景优美；新埠岛（海岸线）全长13.4公里；海甸岛环岛路全长12.8公里；万绿园海口湾岸线长3.2公里，这里已经发展成为成熟的休闲居住娱乐社区，是海口市民的心灵休憩净地；越过海口港，是长达18公里的西海岸带状公园，这里已经建成步行、轮滑、自行车道，成为市民的休闲去处和外来游客的必到之处，由此通过南海大道和绕城公路，经绿色长廊可到达火山口公园。
    海口沿江沿海岸线已经初步具备绿色步行、自行车道系统的雏形，可以在现有基础上，依借在建项目的建设，将沿江沿海岸线连接打通，形成在国内外具有唯一性的江景海景山景步行、自行车绿色慢行景观系统，这将是海口城市旅游和居住的巨大优势。再以此为基础，进一步建设全市性慢行交通系统，形成完整的海口市的绿色慢行系统。
    （3）“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的城市定位业经确立
    海口市委明确提出“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的城市定位，努力把海口打造成为现代化、生态型的南国都市。海口具备发展旅游地产的良好环境，并且正在着力研究制定扶持发展现代服务业的优惠政策，以旅游为龙头的现代服务业正迎来加速发展的时期。海口的旅游品牌具有广阔的挖潜增值空间。这就为绿色慢行系统的建设提供了坚强的政策保障。
    3、建议
    （1）在海口市建设滨江、滨海及沿绿地（社会）步行、自行车绿色慢行通道系统。近期以滨江、滨海慢行通道系统为主，远期与广场、公园、绿地、社区等公共空间相连，建成贯通整个城市的步行、自行车通道系统。将全市的所有景观\街道、居民点连在一起，并与公共交通枢纽站相连，形成一个完整的城市慢行交通系统，人们漫步林荫下可以游遍海口市所有景观，并可以到达全市的每一个角落。而鸟儿也可以由绿色通道的引导自由往来于各公园之间，提高海口市生态系统的展性与质量，创造怡人生活环境，形成海口特色，打造城市品牌。
    （2）绿色通道系统要和滨河旅游设施同步建设，如滨海、滨河旅游码头等，以增加步行、自行车系统的趣味性。人们可以任意方便地选择步行、骑自行车或乘船、萦道等，给人们休闲娱乐提供丰富的方式。也可实现日间漫步于林荫道下，晚间乘画舫夜游海口的意境。由于海口属于亚热带地区，年平均气温高达28℃，太阳辐射非常强烈，遮荫需求强。故建议步行、自行车绿色通道一定要结合“遮荫绿廊”进行建设，用遮荫性的树种如榕树等搭建在通道上方搭建成生态绿廊，便于市民日间活动。同时，同步发展绿色通道服务设施，如自车行自助停车站，租车、餐饮服务等，使人们的出行更加便利，也为解决就业有重要意义。
    （3）本项目建设技术成熟，资金需求量不大。难点在于海口市是否有足够的土地空间来建设本项目，所以在建设中要提前做好土地征用工作，以避免项目难以实施或拖延进度。建议本项目所需土地由政府统一征用，按照政府征用土地有关办法进行。
项目建设表如下：绿色慢行通道建设总长度123公里，其中已建（含在建和规划拟建）39公里，需新建84公里。新建总投资约为2.9亿元。

海口绿色慢行通道系统建设一览表

    （4）委托高水平的城市规划设计单位，编制《海口绿色慢行通道系统规划》，由政府有关部门组织评审通过后统一实施。规划批准后，不论新建和改建道路都要依照规划实施，以全面实现规划目标。并且，在分区专项规划中，要依照《海口绿色慢行通道系统规划》要求，留足用地来建设慢行通道，避免今后建设中拆拆补补。绿色通道系统和海口市现有城市交通系统结合，充分利用现有交通设施，能升级改造的不新建，以减少投资。本项目属于城市基础设施类项目，建议由海口市政府出资或政府、企业及社会共同出资，通过招投标选择建设单位进行建设。
    （5）为确保慢行通道系统的可行性，海口市政府应采取以下措施对该项目用地给予控制。
    A、《海口绿色慢行通道系统规划》由政府组织评审通过后，通过人大立法将规划的具体地界范围确定下来。
    B、确定绿色慢行通道土地用途为永久性公众休闲娱乐场所，今后，用地性质改变必须经市人大代表大会讨论通过。
    C、任何单位和个人不得以任何手段变相地侵占绿色慢行通道地界范围内的土地，凡是不得已需要占用土地的，必须经过海口市人大代表大会讨论通过，否则视为非法行为追究法律责任。
    （6）本项目日常经营和维护统一由海口市交通部门进行管理，环卫部门负责日常的清洁卫生。政府部门自行车出租，停放等收入用于补贴道路的日常维护。

海口建设步行、自行车绿色慢行通道系统的可行性分析

    面对异常快速的经济发展与城市化进程，城市发展应把眼光放在区域和大尺度来研究长远的大决策、大战略，只有这样，城市建设和管理才能从容不迫，城市的使用才有其长久的安宁和健康。
    一、海口沿江沿海现状描述
    海口市处于热带滨海城市，热带资源呈现多样性，富于海滨自然特色风光景观。海口北面临海，海岸线长131公里，海岸坡度平缓，岸线开阔连绵，沙岸带沙细洁白，现有粤海铁路通道南站码头海滩、海洋世界、假日海滩、西秀海滩、东寨港海滨海滩、桂林洋海滩等海滨风景区、游乐和滑轮运动区。南渡江穿过海口市中部而入海，滨江沿岸有待开发，南渡江的支流美舍河沿岸已建成美舍河带状公园。另外，文化景点景观不断完善，形成一批颇具特色的景区景观，有琼州大地震遗址（海底村庄）、火山口国家地质公园、东山热带动植物园、东寨港红树林国家自然保护区、海口西海岸带状公园、万绿园、世纪公园、海口热带森林博览园等。海南热带森林博览园位于海口西海岸，园内建有达到国家一流水平的热带林木标本馆。位于海口市秀英区东山镇一侧的海南热带野生动植物园，是我国首家大型热带野生动植物园。海口市诸多的或自然、或人文的景观不仅集中，而且沿途风光优美，地势平阔，十分适合建设步行、自行车绿色通道系统，该系统的建设，必将大大满足市民和外地游客休闲观光、身体锻炼、放松心情、文化娱乐等多方面的需要。基于此，我们引入了建设海口市步行、自行车绿色通道系统的城市发展理念。
    二、海口建设步行、自行车绿色慢行通道系统的必要性
    1、步行、自行车绿色慢行通道的概念
    当汽车尚未横行，步行马车还是日常出行的主要方式时，1865年，美国景观设计之父Olmsted就在伯克利的加州学院与奥克兰之间规划了一条穿梭与山林的休闲公园道(Parkway)，这一公园道包括了一个沿河谷的带状公园，其最初的功能之——是在乘马车的休闲者在到达一个大公园之前，营造一个进入公园的气氛，并把公园的景观尽量向城市延伸。之后，公园路的概念也被Olmsted等人广泛应用于城市街道甚至快速车行道的设计，它不但为步行和行车者带来愉悦的感受，更重要的是其社会经济效益：公园可以成为居民日常生活的一部分，在公园路的两侧的地产可以增值，对投资商更有吸引力。
    20世纪中叶之后，在北美，汽车普及，并成为道路的主宰，步行者和自行车使用者饱受尾汽、噪音和安全的威胁，所以，早在60年代，William H. Whyte就提出了绿道(Greenway)的概念，主张在城市中建立无机动车绿道系统。在70年代，在 Denver实施了北美第一个较大范围内的绿色道路系统工程。
    二十一世纪的中国城市居民必然将遭受同样的折磨。国际城市发展的经验告诉我们，以汽车为中心的城市是缺乏人性、不适于人居住的，从发展的角度来讲，也是不可持续的。“步行社区”、“自行车城市”已成为国际城市发展的一个追求理想，生活的社区内部、社区之间、生活与工作场所，以及与休闲娱乐场所之间的步行或非机动车联系，必将成为未来城市的一个追求。
    然而，快速发展中的中国城市，似乎并没有从发达国家的经验和教训中获得启示，而是在以惊人的速度和规模效仿西方工业化初期的做法，“快速城市”的理念占据了城市大规模改造的核心。非人尺度的景观大道，环路工程和高架快速路工程，已把有机的城市结构和中国长期以来形成的“单位制”社会结构严重摧毁。步行者和自行车使用者的空间在很大程度上被汽车所排挤。
    2、海口市建设步行、自行车绿色慢行通道系统的意义
    从城市发展的长远战略，应该利用目前城市空间扩展的契机，建立方便生活和工作及休闲的绿色步道及非自行车道网络，具有非常重要的意义。这一绿道网络不是附属于现有车行道路的便道，而是完全脱离车行的安静、安全的绿色通道，它与城市的绿地系统、学校、居住区及步行商业街相结合。这样的绿色系统的设立，关键在于城市设计过程的把握，它不但可为步行及非机动车使用者提供一个健康、安全、舒适的步行通道，也可大大改善城市车行系统的压力，同时，鼓励人们弃车从步，走更生态和可持续的道路。
    更为重要的是，此举带给海口市城市建设的有益之处主要体现在以下几点：
    1）有利于海南国际旅游岛的建设
    海南建省以来，旅游业有了长足的发展，但是比较而言，就其发展的广度、深度都远不能适应区域经济发展和人民生活水平提高的需要。民众对旅游消费的需求正不断攀升，现状还以低端的观光旅游为主，没有实施海南旅游岛这个大品牌战略，远未形成统一的旅游品牌，旅游服务定位不够清晰，缺乏有力的旅游营销公关，区域旅游产品水平较低。另外，旅游服务业拉动经济的作用不显著，未形成旅游服务产业链。鉴于此，海南省提出了建设国际旅游岛的远景规划。同时，海口也在积极寻找和设计独具特色绿色的旅游产品。根据海口沿江沿海的地形优势，步道及自行车道的建设主要沿海沿江岸线布置，也可布置与自行车道平行的步行道，它们同时与小型广场、公园等公共空间相连，线型和空间的变化更加自由。除了纵向连续的主线外，还有多条横向路径，与周边社区、以及区域的步行网络形成方便的联系。为海口成为知名的休闲旅游城市奠定良好基础。这将对国际旅游岛建设产生积极而深远的影响。
    2）有利于提升海口旅游品质
    一般而言，区域旅游都有一个由观光旅游等低端阶段向休闲、度假、商务旅游等高端阶段过渡的过程，也是产业结构梯度优化的进程。海口市虽然四大旅游功能区渐显优势，但文化内涵的挖掘和新旅游项目的开发有待加强，尤其缺少具有海口特色的文化、体育、娱乐、休闲等活动、项目和产品。具有海岛特色的磁场效应是海口有别于其他旅游城市的特色所在。步行、自行车绿色通道系统的建设正好填补了这一空白，在实施过程中，可利用社区内部道路、河流、绿地、广场、步行街等现有的绿色空间，辅以部分专门新开辟的绿色通道，现有的和规划的绿地如公园、环城绿带、游园、居住区中心绿地以及组团绿地、单位专用绿地等相连接。在旧社区改造和城市新城区建设中，在不同空间尺度上形成社区与社区、居住地与办公区、居住地与城市文化和休闲场所及城郊自然地之间的绿色步行与自行车通道。这将大大提升海口市的旅游品质。
    3）有利于城市发展的长远战略
    作为城市发展的长远战略，建立方便生活和工作及休闲的绿色步道及非机动车道网络具有重要意义。国际城市发展的经验表明，以汽车为中心的城市是缺乏人性、不适于人居住的，从发展的角度来讲，也是不可持续的。“步行社区”、“自行车城市”已成为国际城市发展的一个追求理想，生活的社区内部、社区之间、生活与工作场所，以及与休闲娱乐场所之间的步行或非机动车联系，必将成为未来城市的一个追求。
    以海口市的具体情况而言，建设自行车专用道网是必要的：1）以万绿园为圆心，海口新旧城区大小在半径6、7公里左右，正好是自行车交通30分钟可达的适宜距离。2）市内基本为平地，适宜自行车交通。3）海口市以自行车代步的仍然不少。建设自行车专用道，分流部分自行车和行人，可缓解道口拥堵。4）近年来居民向城郊迁移的速度加快，很快将形成数十万人的居住区，产生新的巨大的交通需求。5）自行车交通基础设施差、存在拥堵安全问题、使人们逐渐放弃自行车出行方式。
    4）有利于沿江沿海生态保护
    在沿江沿海建设步行、自行车绿色慢行系统的总体思路是坚持以科学发展观为指导、通道建设为契机、促进和优化海口市城市结构为主线、保护沿江沿海生态为优先，抓住机遇，应对挑战，整合资源，放大优势，形成产业层次较高、配套设施完善、集聚效应明显、比较优势突出、发展活力较强的新型经济增长点。其目标是将区域中所有被工业开发遗弃的开放空间联系起来，恢复沿海沿江地区的生态系统，使之成为适于步行和自行车出行的绿色空间。勿庸置疑，伴随着步行、自行车绿色慢行系统的建设，对沿途生态系统的保护力度必将加大。
    5）其他功能
    绿色通道为野生动物提供廊道和栖息地、减少洪水所带来的灾害、保护水质、改善气候、教育公众、以及为其他基础设施提供场地，同时具有美学、休闲、通勤、历史文化廊道保护等功能。
    3、国内外步行、自行车道建设成功案例借鉴
    在我国的不少城市，汽车驶上了自行车道，新修的道路和桥梁不留自行车道，城市马路改造过程中“消灭”了原有的自行车道，甚至有些专家也不顾国情及现实，抛出了“自行车会被淘汰”、“取消自行车道将会缓解交通压力”等错误论调。仿佛和世界接轨，必须扔掉自行车。而实际上汽车并非国际化都市的城市名片，其实在人均拥有汽车比例高的发达国家，美、英、法、德在走过一段弯路后，无一例外地选择了提倡推广自行车和大力建设自行车道。
    在美国亚特兰大市，一些志愿者组织了一场节能运动，那些愿意骑自行车上班的人，能连续3个月每天可领取3美元补贴。在我国的北京等城市，饱受堵车之痛后，曾一度被视为城市落后特征的自行车大军重新回到了管理者视野中。北京市规划委近期一项研究报告提出，自行车交通方式仍然是城市交通中不可忽视的组成部分。
    ----上海宝山区生态步道系统。 于2005年基本建成的上海市首条环区生态步道。这条只有两三米宽的小道是专供骑自行车或步行用的，贯穿宝山全境，连接田间小景、河边堤岸、公园绿带、公共绿地等，形成一个大型的区域生态圈。步道全长近百公里，两旁花木密植，每隔一段距离还有亲水平台、小亭、木桥等歇脚处。环区步道作为无机动车通行的休闲走廊，为宝山市民提供了近在咫尺的休闲活动新场所，普普通通的小道赢得了一片好评，其“风头”甚至盖过了高楼大厦。宝山区委书记吕民元说得好：“城市建设不能忽视百姓的基本需求，走路、骑车是老百姓的基本生活方式，环区步道就是为人们最基本的需求设计的。”
    ----厦门规划建设全岛健康步道系统。 厦门2007年开始策划全岛健康步道系统建设，拟规划连续的可供自行车、步行的交通线路，以鼓励市民更环保、健康的出行习惯。在岛内策划建设健康步道系统，在周边片区，五缘湾及湖边水库等片区，规划连续的可供自行车、步行的交通线路。岛外规划中要求建设“绿色交通”系统，包括人行自行车系统，在环东海域和杏林湾的规划中考虑了自行车景观专用线，并在用地空间上给予预留。厦门市新建市政主干道的规划设计都考虑到了自行车的行驶空间问题，主要是在人行道设置上留有５～７米的宽度，中植行道树作为行人与自行车的分隔带。
    ----大连滨海路的一日游。大连滨海路全长40公里，贯穿12个主要景点，它像是一条飘逸的玉带，12个景点就像是镶嵌在玉带上的12颗珍珠。每当春暖花开的季节，驱车行驶在这条公路上，一边是长满针阔叶混交林的山峦和盛开着火红杜鹃的山麓，一边是烟波浩淼的大海和千姿百态的礁石岛屿，沿途奇景叠出，美不胜收。
    4、海口建设步行、自行车绿色慢行通道系统的有利条件
    1）海口拥有沿江沿海的独特的自然环境优势，这是海口发展休闲产业和旅游项目不可复制、无法克隆的核心竞争力。沿江傍海的自然条件和颇具特色的景区景观十分适宜建设步行、自行车绿色通道系统。建设滨海、滨江和公园绿带网的绿色通道系统，将海口市海景、江景、山景、公园绿地等连接起来，贯穿滨海大道、环海甸岛和新埠岛、连南渡江沿岸和东寨港，建成长达88公里的绿色步行、自行车通道。
    2）海口市委明确提出“阳光海口、娱乐之都、品位之城”的城市定
位，正在努力把海口打造成为现代化、生态型的南国都市。海口具备发展旅游地产的良好环境，并且正在着力研究制定扶持发展现代服务业的优惠政策，以旅游为龙头的现代服务业正迎来加速发展的时期。海口的旅游品牌具有广阔的挖潜增值空间。
    三、海口市建设步行、自行车绿色慢行通道系统的紧迫性
    1、沿江沿海的规划控制
    江海岸线是海口市最为重要的自然资源之一，是沿江沿海生产力布局的主要载体，也是发展经济的巨大潜力所在。开发速度之快出乎意料。如果该项目不能及时立项，等沿江沿海的土地开发殆尽，该项目就无法实施或者实施成本巨大。因此，为了有序开发，优化配置；高效开发，保护资源，建议政府及相关部门统一管理，加强岸线资源重点调控，在此基础上，科学决策，完善开发建设规划管理。为一些可能开发的城市建设项目预留空间。
    2、政府对部分土地和项目的回购
    为了保证土地的有序利用和有效开发，政府应该建立城市沿江沿海土地储备制度，这样做的好处主要体现在以下几点：1）有利于有效保护稀缺沿江沿海资源。2）有利于充分发挥政府的宏观调控作用，优化城市沿江沿海土地资源配置，防止资源耗尽。
    3、建设的时效性和经济性
    步行、自行车绿色慢行系统的建设是一项经济效益和社会效益都非常明显的工程，建设速度越快、投入使用越早，其实现价值越大。特别是在竞争非常激烈的今天，稍一迟缓，慢了一步，就可能贻误时机。给城市发展带来难以估量的损失和巨大成本。
    四、建设的时序安排
    该项目可采取边规划边实施的方针，总体规划则由政府机构和专业公司制定蓝图。希望这个项目能成为海口市城市建设的新行动和远景计划的催化剂，将它与更大的概念联系起来，就像把鹅卵石镶嵌成大型的图画。并以它为发端，推动一系列地方行动和创新。这个计划将近期目标和长远发展前景结合起来，使平缓的区域景观向高度发展。
    1、现有部分的改造
    为避免城市绿地受到道路和建筑的日益侵蚀及原有的沿海、沿江等绿色通道被切断或被侵占的现象发生，建议海口市对建设步行、自行车城市绿色慢行系统的区域进行规划控制，特别是滨海和滨江区域要严格进行规划控制。
    2、现有部分的控制
    在步行、自行车绿色慢行通道系统实施之前，海口市应完善现有的步行、自行车绿色通道，特别是滨海和滨江被侵占的绿地应恢复、被切断的通道应接通。我们相信，只要海口市重视这一民心工程，抓紧建设，坚持不懈，建设海口市步行、自行车绿色通道系统是完全可以实现的。
    3、建设应遵循的原则
    1）重视开放空间的生态价值
    该项目对于维护城市生态环境的稳定和优化具有重要意义。具有很强的自然特征和高生态价值的绿色通道为开放空间规划提供了有效途径，改进了原来只是关注开放空间的休闲娱乐价值的规划思想。冲积地带、湿地、陡坡、水源、农田都可以结合进开放空间规划内。 
    ２）维护开放空间的整体性
    目前，我国大部分城市关于开放空间的规划还局限于规划公园、广场、步行街以及在残余的、未开发的地方或者在密集的历史街区发展开放空间；局限于规划独立的开放空间，开放空间规划没有从整体性和系统性出发、没有考虑城市甚至是区域尺度，因此很难维护开放空间的连续性和完整性。
    ３）开放空间规划的优先性
    海口市开放空间规划还处于初始阶段，对于开放空间各组成因素之间的配置和功能关系往往没有很好地考虑。其中一个很重要的原因就是传统的分区规划在开放空间规划之前制定，确定了发展格局，而这种格局常常带来栖息地破碎化加重。有些连接在一起的开放空间曾经给社区带来认同感，曾经是地方生物多样性保护的基础，但是分区规划则忽视了这些没有受保护的开放空间。绿色通道不但对这种丧失和破碎化有着缓解和补偿作用，而且有助于寻找失去的场所感和地方感，这也是绿色通道运动之所以盛行的原因之一，因此该项目在城市规划中应采取开放空间优先规划的原则，为构建城市开放空间网络提供有效途径。
    五、结论
    综上所述，在海口市建设步行、自行车绿色慢行通道系统是一个令人印象深刻和倍感鼓舞的世纪计划，它证明了对自然环境的重新评定和城市区域自然状态的恢复是公众关心的问题。除了拯救遭受威胁的生态环境，该项目还将加强地方认同感，改善市民和游客的生活质量。使现有景观得到进一步美化的一个模式。因此，我们认为，在海口市建设这么一个系统，是一个可操作性强、效益明显、能给多方带来巨大利益的项目。